市政协常委赴津唐考察报告

　　为深入贯彻落实省委关于开展“继续解放思想、坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的精神，按照市委的部署，市政协围绕关于抓住转变经济发展方式和“宜居城市”建设、带动民生质量提高的研究课题，组织由市政协主席郑金钻带队，常务副主席余荣伟、副主席吴月霞、麦建章、吴竹科以及正副秘书长、工委和专委会主任等参加的调研组一行18人，于4月14日至18日，经北京赴天津、唐山等市开展专题调研。
　　调研组一行分别受到了天津市政协副主席陈质枫、唐山市政协主席张国栋等的热情接待。听取了天津市政协关于加快发展方式转变，发挥滨海新区龙头带动作用，实现科学发展率先发展和谐发展的介绍；听取了唐山市政协关于震后30年，通过实施“康居工程”，在废墟中建起花园城市的介绍。并参观了天津市滨海新区和东疆港区，唐山市地震遗址、抗震纪念馆和综合治理采煤下沉区建成的南湖公园。
　　一、天津市——解放思想助推优势，建设创新型滨海新区
　　天津市滨海新区面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口152万，经过多年开发建设，形成了多方面比较优势，集聚了雄厚发展基础。一是区位优势，位居环渤海湾中心位置，处在京津冀经济圈和环渤海湾城市群的交汇点，具有强大的对内吸引和对外输出的双重有利条件；二是功能优势，综合性贸易港口吞吐量世界排名第六，2007年达3.1亿吨，集装箱达710万标箱，是我国北方地区参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口；三是资源优势，有可作生态、建设用地的盐碱荒地1200平方公里，已探明的渤海石油资源总量100多亿吨，天然气储量2000亿立方米；四是经济优势，2007年GDP达2364亿元，年均增长20％以上，财政收入481亿元，外贸出口245亿美元，累计实际利用外资231亿美元，世界500强中的89家跨国公司，包括摩托罗拉、奥的斯电梯、丰田汽车、三星电子等在此投资了219家企业，现有外资企业1.2万多家；五是产业优势，形成电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工、生物制药和新材料等七大主导产业，；六是科技优势，引进国际风险投资机构9家，创业投资规模达77亿元，引进、建设国家和省部级科技企业孵化器18家，工程中心、研究中心33家，企业技术开发中心41家，科技服务机构14家，博士后工作站52家，高新技术产品产值占新区工业总产值的47％以上。
　　为贯彻落实党的十七大报告提出的“更好发挥深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”的要求，中共中央总书记胡锦涛在考察天津时提出了滨海新区要成为深入贯彻科学发展观的排头兵的殷切希望，滨海新区进一步发挥优势，把解放思想贯穿到各项工作的始终，把开拓创新落实到新区开发开放的每个环节，统筹区域创新规划布局，着力建设科技创新平台，促进创新要素向企业集中，全力抓好重大创新项目，建立完善的科技投融资体系，优化创新创业环境，建设创新型新区。2007年，滨海新区实现生产总值2364亿元，占天津市的比重达到47％，成为继深圳特区、浦东新区之后，我国又一个带动区域发展的经济特区。
　　二、唐山市——着力推进“康居工程”，在废墟中崛起花园城市
　　唐山市历史悠久，是以煤炭、钢铁、陶瓷等为主业的冀东工业重镇。1976年7月28日，唐山市发生了中国历史上罕见的7.8级地震，使百年工业城市夷为平地。在震后重建中，唐山市既考虑到北方工业城市的特点，又考虑到人文、地理、文化的基本条件，着力推进“康居工程”，努力改善软硬环境，提高人民的生活质量，打造适合居住和创业的城市。
　　改善了居住环境。通过实施“康居工程”，一大批高标准新小区和市内村庄改造小区拔地而起，新颖别致，风格各异，提升了城市景观；大部分老区和小区实施了绿、美、亮、净、硬的综合改造，提高了档次；广泛开展标准化示范小区创建活动，涌现出一大批文明社区、绿色环保小区、文体示范小区、园林式小区、花园式小区，全市生活小区的规范化管理水平和各项服务水平得到较大提升。
　　恢复了生态环境。唐山市在加快经济建设过程中十分注重生态环境建设与保护，逐步探索出一条独具特色的工业后生态恢复与改善之路。从1997年起，逐年加大投入，对由于百年采煤和地表变化，造成东部998公顷、南部1391公顷大面积下沉区进行综合治理，使昔日污水横流、垃圾遍地的废弃地变成了环境整洁优美、具有森林风貌和水景风光的大型风景园区“南湖公园”，成为“化腐朽为神奇”的典范。
　　完善了住房保障。唐山市把最低收入家庭住房保障列入政府的“十大幸福工程”。对城镇最低收入家庭租住私房的发放住房补贴，租住公房的实行租金核减，2007年对全市3921户10058人共发放住房保障金315.93万元。从2007年起，又根据本地区居民收入和居住水平等因素，建设经济适用住房和廉租住房。2007年全市开工建设经济适用住房87.26万平方米，竣工面积19.47万平方米。
　　震后三十多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国军民的无私支援下，唐山市人民经历十年重建、十年振兴、十年快速发展，在一片废墟上建设了一座现代化的花园城市。先后荣获联合国“人居荣誉奖”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”、国家园林城市、全国双拥模范城、创建全国文明城市工作先进单位等称号。2007年，全市生产总值为2760亿元，财政收入为330亿元。
　　三、两点启示
　　天津、唐山两市坚持深入贯彻落实科学发展观，把中央的方针政策和地方实际紧密结合，创造性开展工作，坚持加快发展，不断实现新的突破，给我们以深刻的启示。
　　启示一，加快发展，改革先行。天津市滨海新区的成立和发展是改革创新的产物。改革创新也成为滨海新区发展的不竭动力，只要是体现科学发展观要求的、符合国际通行做法、有利于激发创造活力的，都大胆地试，在解放思想中改革创新。今年，滨海新区综合配套改革方案已获批复，金融体制、土地管理、涉外经济等方面重大改革创新举措将陆续启动和部分实施。金融改革方面，总量为200亿元的“渤海产业投资资金”顺利营运，并进一步拓宽直接融资渠道，设立非上市公众公司股权交易市场，探索发行企业债券，推行资产证券化，建立金融服务外包基地。土地管理方面，建立新区统一的土地利用规划体系，创新集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。涉外经济体制方面，在东疆保税港实现4平方公里封关运作，建设物流加工层次高、政策优惠、功能齐全的海关特殊监管区，推动口岸许可制度，大力发展国际中转、配送、采购和转口贸易，逐步建成符合国际通行惯例的自由贸易港区。滨海新区抓住了影响和制约发展的突出问题，全面实施综合配套改革方案，先行试验一些重大改革开放措施，既推进了新区的开发开放，又为全国加快发展方式的转变，实现又好又快发展积累了经验。
　　启示二，以人为本、关注弱势。唐山市政府坚持以人为本，注重改善人民群众居住环境和生活质量，特别关注处于最低生活保障线和低保边缘家庭等弱势群体的住房问题。2004年，唐山市政府制定了《唐山市城镇最低收入家庭住房保障暂行规定》，建立廉租住房保障制度，并逐步提高保障水平和扩大保障范围，建设经济适用住房。对有当地城市常住户口、享受最低生活保障、人均年收入在当地上年度人均可支配收入标准的0.5倍以下的家庭享受廉租住房政策，人均年收入在当地上年度人均可支配收入标准0.5倍以上、0.8倍以下的家庭享受经济适用住房政策。廉租住房和经济适用住房源采取“四个一批”，即：新建一批、购买一批、利用一批、由开发企业提供一批的办法多途径解决。目前，唐山市正研究、制定《商品住房开发项目配建保障型住房实施办法》，探索在新开发的商品住房中按住宅建筑面积的10％配建经济适用住房和廉租住房。唐山市在全面建设小康社会、加快城市现代化建设步伐进程中，把经济社会发展与人民幸福安康紧密结合起来，坚持以人为本、关注弱势、改善民生，既让广大人民群众共享改革开放和发展的成果，推动了经济社会协调发展，促进了社会和谐，又为各地建立廉租住房和经济适用住房制度提供了借鉴。