继滨海新区区委书记选举产生后,不出意外滨海新区管委会原主任将担任滨海新区首任区长。中国“实际行政级别最高”的区政府,最关键的人事调整,业已拉开序幕。
在天津一年中最冷的时日,前后耗时将近两年的滨海新区行政体制改革,终于在一步一步走向收官。
在2009年12月29日何立峰当选滨海新区的首任区委书记后,接近天津市政府的消息人士告诉《中国经营报》记者,2010年1月7日前后,滨海新区首届人大将召开,会期两天。如果不出意外,现任滨海新区管委会主任的宗国英,将担任首任区长,而目前,滨海新区的首届人大代表,正在紧张选举当中。
随后,一系列的行政机构调整与人事安排工作将陆续展开。在历经了 “皮黔生时代”的“经济管理职能与社会服务职能分离”之后,这个全国“级别最高的区政府”,随着区人大的挂牌,又重新回到了“行政区划”这条惯常的路径之上,上海浦东、天津滨海先后“复归”之后,中国再也没有同级人大授权缺席的行政权力。
“复归”人大授权
如果想在2009年12月29日这一天联系上任何一位天津政界人士,都是极为困难的一件事。因为直到这一天的下午3点前后,滨海新区首届党代会还在进行当中,在这次会议上,天津市委副书记、滨海新区原工委书记何立峰,当选滨海新区首任区委书记。
“这是第一步,下一步就是区人大要挂牌、召开了,然后解决区长的任免问题。”12月30日,接近天津市政府的一位消息人士向记者透露,滨海新区的首届人代会将在2010年1月7日前后召开,会期已经确定为两天。
记者了解到,如果不出意外,滨海新区管委会原主任宗国英将担任滨海新区的首任区长。根据天津市政府的资料,宗国英于2009年5月开始担任滨海新区管委会主任,同时兼任海泰集团党委书记、董事长、总经理职务,担任此职之前,宗国英曾在天津保税区、滨海高新区任职,同时,从2009年5月开始,宗国英还担任滨海新区工委副书记。
前述消息人士告诉记者,与党代会的选举同步,滨海新区第一届人代会的选举现正在进行,目前还尚未结束,尽管时间已经紧迫,但一切都按照相关法律的规程进行选举,天津市政府相信,完成选举不成问题。
截至本报记者截稿时,滨海新区人大尚未对外正式挂牌,但前述消息人士向记者强调,这只是个“程序问题”。
十分微妙的是,在2009年12月29日召开滨海新区党代会之前,亦未对外公开宣布,所以,既然召开日期业已基本确定,区人大的挂牌,确实也仅仅是个程序问题——中国最后一个没有同级人大授权的区级行政权力,行将“落幕”。
“高配”人事调整
随着区人大的临近召开,涉及上千名干部的人事调整也将陆续展开。
“区人大召开确定区长、区政府班子,从现在我了解的情况来看,滨海新区下属的各个局,都是局级的配置,这与惯常区政府下属单位的通常级别不太一样。”前述接近天津市政府的消息人士告诉记者。
滨海新区从行政级别上讲,确实是使用了“高配”——2009年12月31日清晨,天津市政府的一位官员向记者确认。他告诉记者,滨海新区区委书记何立峰同时还担任天津市委副书记,在天津市党政领导班子中,排在市委书记张高丽、市长、副书记黄兴国之后,排名第三,是不折不扣的副部级干部。
记者了解到,在滨海新区人大召开后,滨海新区内部的机构设置也将开始调整,首先撤销滨海新区工委和管委会,转制为滨海新区党委、区政府;而被并入的塘沽、汉沽、大港等原行政区,将直接成立塘沽、汉沽、大港等管委会。
关于被合并区的人事安排,前述接近天津市政府的消息人士告诉记者,一部分将视情况分别到区人大、区政协任职。但是,他向记者强调,“肯定有人要留任原职,也就是在滨海新区下属的各管委会任职。”
正因多区合并后造成的人事安排的复杂局面,天津市委、市政府,已经明确要求在滨海新区行政体制改革的过程中,严禁突击提拔干部,对现有的干部级别,原则上也不予提拔,而只是依照原有的干部级别作为人事安排的依据。
至于原滨海新区管委会下属委办局的调整,将在区人大召开后陆续进行。目前总体的精神是,职能将继续保留,名称上将做调整以便与天津市的主管部门对应,主要负责人则是由市政府对口下属单位的“二把手”直接出任,从而实现行政级别“高配”。
弊端逼出改革
行政体制改革,一直是天津滨海新区承担的综合改革配套试点的重要内容。对于长期以来没有人大授权的“行政权力”,2005年国务院总理温家宝视察滨海新区工作时就表示,允许滨海新区在行政管理体制方面进行探索。
在如今已身陷囹圄的皮黔生主政滨海新区的时代,“经济管理职能与社会服务职能分离”一直是滨海新区行政体制运行的基本思路,在这个“老开发区”设置的权力架构中,管委会打理经济,下辖区政府管社会服务,应该是一套可以和谐相处的权力构架所在。
然而,在经历一段的经济高速发展之后,这种行政权力构架的弊端也逐步暴露出来。相关资料显示,原来的滨海新区里共有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构。机构重叠造成的管理效能和行政效率不高、协调难度大、运行成本高等问题,长期以来都没能得以很好解决。
“由于功能区与行政区的职能分工交叉严重,各区域又相互独立,各自为政,表现出‘大而全、小而全’,而每个区都要发展自己,缺乏统一规划,因此,不同程度存在着重复建设和产业雷同现象。” 北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任陆军分析说。
直到2009年10月塘沽、汉沽、大港三区并入、滨海新区升格为行政区的规划得到国务院批复,这个问题的解决才算开始,然而在这场涉及近千名干部调整的行政体制改革中,滨海新区作为“试点”的压力,才刚刚开始体现出来。
(《中国经营报》1月2日报道)