山东日照考察团
2009年8月
为深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委、省政府一系列重大部署，进一步深化“向南看、向北看”、“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，8月19日至22日，市委书记杨军、市长赵效为率我市党政代表团赴天津滨海新区和河北唐山市、廊坊市学习考察。市领导毛继春、唐慎、张永霞、钱焕涛、王斌、万同，各区县委、工委和部分市直部门、日照港务集团主要负责同志参加了考察。
代表团实地考察了三市的港口和临港工业发展、大项目建设、高新技术产业以及园区和城市建设；学习了三市贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定的创新做法和成功经验，亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商和城乡发展的巨大变化，增强了贯彻落实科学发展观和省委、省政府重大决策部署，抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，加快建设海洋特色新兴城市的危机感、紧迫感、责任感，进一步明确了今后推进科学发展、跨越发展、和谐发展的工作思路和努力方向。现将学习考察情况报告如下。
一、基本情况和突出特点
天津滨海新区由天津港、开发区、保税区3个功能区及塘沽、汉沽、大港3个行政区组成，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，人口202.9万。唐山辖14个市县区，面积13472平方公里，人口730万。唐山曹妃甸新区辖曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城“两区一县一城”，规划面积1943平方公里，人口22万。廊坊辖10个市县区，面积6429平方公里，人口408万。三市积极应对危机，保持了经济又好又快发展。去年天津、唐山、廊坊三市生产总值分别增长16.5%、13%、11.8%；地方财政收入增长25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生产总值分别增长16.2%、10.1%、10.1%，地方财政收入增长8.3%、11.4%、16.2%。其科学发展的突出特点可以概括为“新、高、大、强”四个方面。
(一)发展理念新、开发模式新、体制机制新。在发展思路上，三市对新形势新任务的把握准确，科学发展观的理解透彻，“结合”文章做得好，走出了一条新区带动、项目拉动、开放驱动，经济快速增长、发展质量明显提升、人与自然和谐相处的科学发展新路子。在发展模式上，跳出老城建新城，跳出老区建新区，注重生态市建设，形成了改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障的发展模式。在体制机制上，天津滨海新区、曹妃甸新区等都打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建起符合本地实际、适应发展要求、充满活力的体制机制。
(二)定位起点高、规划水平高、发展层次高。天津定位为环渤海地区的经济中心，国际港口大都市，我国北方经济中心和生态城市。其滨海新区由美国顶级设计师规划设计了于家堡金融区、响螺湾商务区，将商业文化、金融办公、城市观光等功能融为一体，成为资金、人才、产业、人气汇聚的商务高地。中新天津生态城，由中国、新加坡两国政府部门组织高水平机构联合编制规划。唐山规划建设了380多平方公里的曹妃甸生态城，定位为国家科学发展示范区，为中国、瑞典合作项目，由瑞典SWECO公司规划设计，规划面积74平方公里，规划到2020年建成150万人口以上的世界一流生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市。南湖生态城规划面积91平方公里，将建成世界一流的城市中央生态公园、国家户外运动基地、世界级极限运动基地。廊坊把城市化进程与生态化进程相融合，明确“园林式、生态型、现代化”的城市定位，建设“京津之间的新兴城市、高新技术和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城”。规划建设的廊坊万庄生态城采用国际先进理念规划设计开发建设的生态城区，开发总面积为80平方公里，重点发展高新技术产业、现代服务业，城市能源100%可再生。从产业发展看，天津去年三次产业结构为1.9：60.1：38，二三产业增速差由上年6.6个百分点缩小为2.5个百分点，经济增长结构更加均衡，形成了高端化、高质化、高新化的“三高”产业结构。唐山去年三次产业结构为9.5：59.4：31.1，第三产业增加值增长15.3%。廊坊三次产业结构为12.3：56.6：31.1，电子信息、生物医药、新材料等新兴产业迅速壮大，高新技术产业增加值等主要指标连续多年增幅超过20%，今年上半年投资过千万元的高新技术项目190项，投资增长36.5%。
(三)开发规模大、建设投入大、推进力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城镇固定资产投资3189亿元、1109亿元、843亿元，分别增长43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年达到2039亿元、972亿元、623亿元，分别增长45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津滨海新区城镇固定资产投资1066亿元，增长55.1%。唐山曹妃甸新区完成投资307.6亿元，增长66.1%，今年力争达到1000亿元。各市工作推进力度大，天津为应对国际金融危机冲击，在全市开展“保增长、渡难关、上水平”活动，出台促进发展30条措施；市级领导干部带头，市、区县、乡镇三级机关4657名干部组成611个服务工作组，深入7143个企业和项目开展帮扶，办实事、解难题、搞服务。唐山实行一个项目一个班子、一套人马、一盯到底，确保争取尽快开工落地。
(四)园区实力强、创新能力强、竞争活力强。2008年天津经济技术开发区经受住金融危机的严峻考验，多数指标增速好于上年，生产总值同比增长23.1%，主要经济指标在国家级开发区中连续11年保持领先。唐山先后建设21个特色园区，园区成为投资环境最好、吸引投资最多、企业发展最快、产业特色鲜明、带动就业有效、在经济发展中起到支撑作用的经济增长群。廊坊共有省级重点园区13个，其中廊坊开发区今年升格为国家级开发区，园区以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的产业和70%以上的新项目，贡献了50%以上的生产总值和财政收入。天津滨海新区研发投入占生产总值的比重达到2.2%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达47%，国家级、省部级研发机构总数达到50家，企业技术研发中心达83家，外资研发机构达45家，博士后工作站52家。廊坊开发区共有高新技术企业47家，总投资27.8亿元，清华科技园、中青科技园34个项目列入国家、省重点科研计划。三市在新一轮发展过程中，普遍注重城市功能转型、城市空间结构转型、产业企业转型、管理机制转型，发展活力日益显现。
二、主要做法和基本经验
三市科学发展取得巨大成就，关键在于每一个发展阶段，都始终坚持发展不放松，顺应发展趋势，把握发展规律，不断解放思想，以更加宽广的视野审视自己，以更加积极的努力抢抓机遇，以更加有效的举措科学发展、率先发展。
(一)解放思想、更新观念，以战略眼光超前谋划发展。三市紧紧围绕促进科学发展进行思维和观念创新，都在去年初开展了以科学发展为主题的解放思想教育活动，以崭新的理念引领发展，以国际化、现代化的超前意识精心谋划思路，推动更好更快发展。天津以“解放思想、干事创业、科学发展”为主题，集中开展解放思想大讨论，在全市进一步明确了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，确立了以滨海新区为龙头带动、中心城区全面展开、各区县加快发展的统筹协调联动模式。天津滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，打造滨海新区商务商业核心区，加快建设天津港的北港区和南港区，形成中心商务区、临空产业区、滨海高新区等九大功能区。唐山以“加快建设科学发展示范区，努力建设人民群众的幸福之都”为主题，设立解放思想大讨论讲坛，对照先进找差距，统一思想促发展，在全市加快唐山湾“四点一带”(四点指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区，一带指沿海隆起带)和以曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城“四大功能区”为重点的大规模开发，打造科学发展的增长极。廊坊以“落实科学发展观，加快廊坊崛起”为主题，把解放思想作为推动工作的“总阀门”，明确了“置身沿海，借势京津，加快崛起”的发展定位和“突出好、追求快，好中求快”的发展理念，加快建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”。
(二)抢抓机遇、优化结构，增强综合竞争力。努力把区域发展规划上升为国家战略，抢抓国家保增长、扩内需、调结构等机遇，积极应对国际金融危机，先行先试，创新创业。天津抓住国家关于加快滨海新区开发建设的机遇，把老城区的改造与滨海新区的开发有机结合起来，实施“一个扁担挑两头”发展战略，以滨海新区的开发建设带动全市的开发开放，举全市之力推动滨海新区发展，形成了滨海新区与全市发展等量齐观、齐头并进的良好势头。滨海新区围绕促进产业高端高新高质发展，引进了空客A320、新一代运载火箭、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机等高端产业项目，重点发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技八大优势支柱产业，积极培育金融、现代物流、商贸流通、科技服务、文化及创意等八大现代服务产业，努力打造现代产业高地。唐山积极抢抓东北亚经济一体化、国家实施新的能源原材料战略、环渤海地区快速崛起、国家实施京津冀都市圈规划、河北建设沿海强省、曹妃甸深水大港和10亿吨大油田的黄金组合带来的“六大机遇”，大力发展现代装备制造业和高新技术产业，培植先进制造、电子信息、生物医药、新材料等主导产业群。首钢京唐钢铁、时速350公里动车组唐山轨道客车、三友化工等现代产业项目加速推进，其中首钢京唐钢铁公司拥有220多项自主创新技术，在安全、环保、质量、效益等方面达到世界先进水平。廊坊利用毗邻京津优势，抓住产业转移机遇，引进高科技人才，争上高新技术产业项目、现代服务业项目，促进产业优化升级。目前全市90%以上的高新技术企业与京津高校院所建立了合作关系。今年上半年，该市实施投资千万元以上高新技术项目190项，完成投资35亿元，同比增长36.5%；在建服务业项目355项，完成投资163.9亿元，同比增长63.9%，先后引进了投资300亿元的文化生态旅游产业园、投资4.3亿美元的国际最大室内滑雪场、投资22亿元的京东文化数字创意产业园等一批高端现代服务业项目。近年来吸引1500名硕士以上人才创业，由新奥集团出资、8名留美博士以自主研发技术入股创建新奥博为技术有限公司，开发4种世界领先水平的高科技产品。
(三)实施大项目带动、突出工业经济，增强发展实力。聚精会神抓发展，千方百计抓项目，瞄准先进制造业、现代服务业和新型农业去谋划项目、引进项目，提高应对金融危机、“抗寒”免疫力，拉动经济增长。天津连续三年不间断地实施“大项目拉动”战略，按照“三个一批”(投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批)和“三高”(构建高端化高质化高新化产业结构)要求，把高水平重大项目建设作为贯彻落实科学发展观的重要载体和抓手，作为实现经济社会又好又快发展最直接、最现实、最有效的路径选择，坚持不懈地通过抓大项目、好项目转变发展方式、优化产业结构、提升产业水平、做大经济总量。去年以来先后实施了总投资4358亿元的80项重大工业项目、总投资258亿元的35项自主创新产业化重大项目、总投资3745亿元的385项区县重大项目、总投资2724亿元的40项重大服务业项目和总投资1128亿元的20项重大交通项目，形成了一批新的经济增长点。唐山去年共谋划重点推进项目1359个，总投资1万亿元。今年又提出项目建设要从两线展开：一线促进1000个项目开工落地；一线组织精干班子抓紧谋划新项目。今年上半年新开工项目1008个，增长1.3倍，其中亿元以上项目348个。廊坊2008年共实施千万元以上项目1900项，今年上半年建设项目达到1709个，同比增长76.9%。
(四)坚持高端化建设、生态环保型开发，建设适宜人居的现代城市。天津聘请国内外专家，开展了119项重点规划编制工作，提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，完成重点地区城市设计，推进滨海新区组团发展，加快老城区改造提升，发展高端产业体系，打造人水和谐的城乡生态景观，改善人民生活环境，着力构建合理配置、高效利用的资源保障体系。去年以来，天津以协办北京奥运会和举办夏季达沃斯论坛为契机，加大基础设施建设，仅去年投资460亿元，新建续建项目66个；先后两年实施“大干150天、城市大变样”行动计划，投资200多亿元，集中拓宽改造城市道路、集中整治公园和重点地段，城市形象大为改观。唐山全面展开“四大功能区”建设，实施城镇面貌三年大变样攻坚行动，去年全市投入城镇建设资金400多亿元，今年计划完成500亿元以上。曹妃甸工业区投资42亿元，建成25万吨级矿石码头两个泊位、30万吨级原油码头一期工程和首钢成品码头，今年可实现货物吞吐量5500万吨。廊坊按照“三点组团”城市发展空间布局，努力打造宜居、宜业、宜游的休闲商务名城，从去年开始“三年大变样活动”，市区累计完成拆迁316万平方米，是历史上拆迁力度最大、拆除量最多的时期。
(五)加强区域统筹、高层合作，推进一体化发展。树立开放合作共赢的理念，打破行政区划，积极推动区域生产要素聚集融合，主动融入区域圈、建设城市群、开发经济带，实现资源共享、优势叠加和产业对接。天津加快推进环渤海经济圈区域合作，与北京等 11个省市签署了《北方地区大通关建设协作备忘录》，在石家庄和包头等地建立了“无水港”，国内第一条时速300公里的京津城际铁路全线铺通。唐山以“蓝色思路改写煤都历史”，把工业重心向沿海转移，积极融入环渤海经济圈，近200公里的海岸线上崛起了海洋经济产业带，为跨越发展注入了生机活力。唐山和天津滨海新区双方领导层每半年召开一次协商对话会，交流情况，协商决定合作事宜。廊坊在借势京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并实施“错位、抢位、聚焦”(“错位”就是与京津优势产业错开，发挥廊坊独特优势；“抢位”就是大力发展层次高、收益大、消耗少的产业，在与京津竞争中抢占高位；“聚焦”就是按照产业结构优化升级的要求，集中资源支持对经济结构调整有重大引导、带动作用的产业)三大主体战略，今年以来，该市与京津共签订合作项目176项，引进资金59.1亿元。在今年7月上旬“北京•廊坊周”期间，50亿元的首钢特殊钢公司搬迁、30亿元的北京金隅新型建材和休闲旅游、15亿元直升机产业基地等17个项目又相继签约落户。
(六)深化综合改革、注重机制创新，优化发展环境。2006年5月国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津制定3年实施计划，启动10个领域20个改革重点项目，在涉外经济体制、金融、土地等重点领域先行先试、率先突破，滨海新区成为先行先试的“试验田”。私募股权基金和风险投资基金达到200多家，综合保税区通过国家验收，华明镇示范小城镇项目被选为上海世博会城市最佳实践区。在管理体制上，滨海新区将原来的开发区、保税区、港口区等6个区合为一个，打破了各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策等，没有负责区内行政问题和民政问题的职能，主要精力用于促进经济发展，同时保持了机构高度精简，形成了低成本、高效率的管理体制。唐山注重体制机制创新和政府职能转变，围绕激发政府管理活力、市场主体活力和金融活力，研究制定了向县区下放权力、加强要素建设和优化配置、促进循环经济发展等多项政策措施。各市牢固树立“环境也是生产力”的理念，在下工夫改善交通、通信、电力等硬环境的同时，狠抓软环境的建设与提升。天津国际贸易与航运服务中心开设海关、检验检疫、海事等400多个服务窗口，所有通关手续在短时间内一次性就可以办结。天津干部的工作非常细致、作风非常扎实，对每一项工作都实行精细化管理，有指标、有时限、有考核；任务一旦确定，就一竿子到底，切实做到管住、管好、管到位。唐山提出“科学发展只限质量不限速度”的发展理念，以愚公移山、精卫填海的精神进行着我国有史以来最大规模的吹沙造地，如火如荼地推进开发建设，用“星期六保证不休息、星期天休息没保证”，以及“五加二和白加黑的状态”加快发展。全面推行首办责任制、限时办结制、超时默许制和联合审批制，整合审批流程，公开审批程序，做到处室审办不过夜、部门审批不逾5个工作日、全部办结不超20天。廊坊用硬作风建设软环境，用软环境服务硬道理，开展“干部作风建设年”活动，打造环渤海地区“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的最佳商务城市。去年抓住行政审批制度改革这个关键，将413项行政审批项目削减至135项，将409项行政事业收费项目削减至114项，全市行政审批和行政收费事项在省内地级市最少；建立外商投资企业服务中心、企业权益保护中心和企业投诉中心，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”服务，制定《涉企服务联系手册》，开通企业服务直通车，为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的贴心服务。
三、主要感受和体会
天津、唐山、廊坊三市大发展、大变化给我们带来很大的震撼和冲击。大家深刻地感受到新的形势下，区域竞争已经进入以城市竞争为主体的新阶段。各市在应对国际金融危机、促进科学发展过程中，走在了前头。向南看对照上海、苏南率先优质发展，向北看天津、唐山、廊坊新区开发建设，我们的差距是客观存在的。正视差距使我们头脑清醒，追赶先进必须只争朝夕。“向南看、向北看”，关键是看出“门道”、学到真经，推动日照加快发展。各级领导对此应当深思、得到启发。
(一)思想观念领先，科学发展才能率先。南北发展的经验归结到一条，就是把解放思想、更新观念放在首位，努力用新思想、新观念引领发展，在金融危机的复杂形势下，创新发展理念，开阔发展视野，积极引进国际国内先进水平的开发模式，不断探索科学发展的新路径，经济发展不仅没有放慢，而且把应对危机变成了落实科学发展观，加快开发投资、调整经济结构、增强发展后劲的巨大机遇。实践证明，解放思想常抓常新，不可能一劳永逸，只有始终坚持以解放思想为先导，从领导干部做起，从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，提升发展境界，将解放思想、更新观念体现在工作创新上，才能不断破除制约发展的思想观念障碍和体制机制弊端，开创各项工作新局面。
(二)把握机遇、抓住机遇、用好机遇，是领导干部的重大责任。机遇常有不常在，领导干部是否具有敏锐的机遇意识，对引领发展至关重要。天津滨海新区、唐山曹妃甸、江苏沿海开发，都是抢抓机遇的结果，他们在抢抓机遇中放大了机遇、创造了优势。他们的做法充分证明，机遇是实现加速崛起的重要条件，发挥好了就能迅速打开发展空间，实现重大突破。但是机遇不会自动转化为生产力，必须善于捕捉、运用，抓机遇、用机遇是工作水平的重要体现，坐而论道、等待观望只会丧失机遇，机遇面前要善于分析、善于创新，既要看到机遇后面潜在的更多可资利用的条件，又要把机遇和地方的优势相结合，创造性地开展工作，才能使机遇成为推进工作的强大动力。
(三)抓住重大项目和园区建设，就抓住了地区经济快速崛起的核心所在。南北快速发展一个共同点，就是充分发挥紧邻京津沪的区位优势，以扩大开放、招商引资上项目作为经济工作的抓手，集中精力争上大项目、发展大产业、建设新园区。重大项目尤其是高水平的重大工业项目，是汇聚生产要素的重要载体，一个大项目就是一个新产业，一个大项目就能带动一片新区大发展。比如天津的空客A320飞机总装项目，建设后又吸引了众多的国际知名飞机零部件制造企业，项目所在区域已经成为一座空港城。去年在无锡看的尚德电力控股有限公司，专业从事晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池、光伏发电系统一体化产品的研发、制造与销售，目前销售收入已超100亿，公司市值突破百亿美元，进入世界光伏前三强，在其带动下周边已经发展成为一个国内知名的光伏产业园区。
(四)科技、人才在区域发展中显示出雄厚的竞争力。不论是“向南看”上海、无锡等城市的发展，还是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的发展，科技和人才都是提高自主创新能力，支撑产业优化升级，提高城市发展内涵的重要因素。北方三市发展的电子器械、新能源、新材料以及服务外包、文化创意等高新技术产业、现代服务业，都集聚着当今众多国际国内领先的高新技术，汇集着一批重要的科研团队和技术研发领军人物。他们的发展具有很强的借鉴意义。抓住科技和人才就真正把握住了经济发展的走向，就能在区域竞争中占据优势，加快引进高精端产业，提升经济的倍增力和爆发力，这是发展的真正潜力所在，也是区域发展中最具核心作用的竞争要素。
(五)扩大开放、改革创新，是区域活力涌现的源泉。所到之处大开发、大发展的生动局面，得益于他们大力度的对外开放、大气魄的改革创新，有效释放了生产要素，激发了经济社会发展的活力。他们在推进开放和创新过程中，善于抓住关键，努力从体制机制上寻突破，打破各种框框约束，只要是对发展有利的都能马上就办，从招商引资、项目争引到项目落地，建立起一系列的规范保障机制，从工作上占据主动。实践证明，开放水平、创新水平决定发展水平，开放空间和创新空间决定发展空间，只要以国际视野、战略思维、超前水平，把开放和创新的文章做活，就能不断打开广阔的空间，为科学发展、跨越发展、和谐发展提供不竭动力。
(六)求真务实、真抓实干，执行力就是生产力。没有务实的精神、实干的作风和有效的执行作保障，再好的发展蓝图也只会是一张白纸。天津、唐山、廊坊的大发展就在于他们把广大干部作为带领群众干事创业的中坚力量，从思想观念上、从用人机制上、从组织发动上，全方位调动干事创业的积极性，加强执行力建设，“五加二”、“白加黑”、“大干150天”、“三年大变样”，无不体现着他们只争朝夕、真抓实干、注重实效的精神状态。他们的实践充分证明，抢抓大机遇、推进大开发、完成大目标，必须要有强大的执行力来推进，平推平拥、“中梗阻”都会严重危害发展。尤其当前形势下，应对金融危机，加快科学发展，更要高度重视加强执行力建设，要通过不断推进干部人事制度改革、不断完善考核监督惩处机制，让干部队伍真正活起来，把干部的心态引导到事业发展上来，进一步增强事业心、责任感，树立雷厉风行、想干会干、苦干实干的工作作风，齐心协力推进新一轮大发展。
