天津滨海新区的新故事

攻坚克难排头兵
　　——天津滨海新区的新故事
　　中央的重托，未来的期望。
　　天津滨海新区成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后，带动中国区域发展的第三经济增长极。
　　2007年12月、2010年3月、2011年4月，胡锦涛总书记3次提出：努力使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，为进入全面开发开放新阶段的滨海新区指明了方向。
　　“排头兵”是滨海人艰苦创业的不懈追求。滨海新区有一批争当“排头兵”的大项目、好项目，争当“排头兵”的新城区和功能区，更有一批争当“排头兵”中的排头兵——一线基层共产党人，全区4300多个党组织、近10万名党员学习、思考、创新，开创开发开放的大业。

天津滨海新区鸟瞰

塘沽河北路立交桥及两侧景观
　

“10大战役”冲在前
　　2006年5月，中央将推进滨海新区开发开放确定为国家重要战略部署，吹响嘹亮的号角。
　　党中央、国务院每一次对滨海新区的重大部署，天津市都迅速出台实施意见，贯彻落实。
　　2007年天津市第九次党代会的会议报告，鲜明地体现了加快滨海新区开发开放这一主题。天津市委、市政府随即成立了以中央政治局委员、市委书记张高丽为组长的加快滨海新区开发开放领导小组，就滨海新区开发开放的重大问题集思广益，筹划决策。
　　天津市委把打好滨海新区开发开放攻坚战摆在全市“五个攻坚战”的首位。滨海新区把“攻坚战”细分为“10大战役”，作为争当“排头兵”的具体举措。在2270平方公里的土地上，加快南港区域、临港经济区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济区、西部区域、中心渔港经济区10大平台的建设步伐，气势恢弘。
　　勇于挑战自我的王俊明来自大港油田集团，投身南港工业区的开发建设，在盐碱滩涂上书写人生的第二次创业。南港规划建成“世界一流、中国领先”的重化产业和港口综合功能区。初始无队伍、无资金、无项目，王俊明拿出石油会战的干劲，办公室设在车上，风里来雨里去，自称：“不干活难受，干不好更难受。”
　　王俊明探索出施工单位项目部与项目党组织同步建立，项目经理与支部书记同步配备，项目指标与党建目标同步考核，党建工作与项目施工同步推进的“四同步”工作法，100多家施工单位共建立60多个党支部、党小组，凝聚起万名建设大军，高峰时3.5万人、3000余台车、1000余艘船昼夜施工。此刻的南港已有50平方公里的土地摆放项目。去年9月，中国与俄罗斯1300万吨炼油项目在南港奠基。工业区轮廓初显，中央领导同志称赞，这是一块“宝地”。
　　两年中，公司从组建时的几人发展成百余人的创业团队，70%以上是共产党员。王俊明坚持高端化、高质化、高新化标准，按照产业规划和化工产业链长的特点，着力引进大项目好项目，项目“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”。
　　王俊明现任南港工业区开发公司党委书记、总经理，他勒石“干事创业”放在公司院内，时时警醒自己。
　　北塘经济区聚集新型服务业。一期投入大型国有企业6万名建设者。身为综合开发建设指挥部副总指挥兼管委会党组副书记的续光，从到北塘的第一天，就打背包吃住在指挥部，白天他在工程现场，晚上召开参建单位碰头会，细化措施。续光协调“建设”与“招商”的矛盾，推行新区的“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的机制。目前，已有多家国内外知名企业总部落户，从打造“启动器”进而转化为“吸附器”。
　　国有企业是“10大战役”的主力军。滨海建投集团中心渔港开发公司在项目建设初期，面临无水无电无路，党员干部每日在滩涂往返几公里，在简易棚中风餐露宿商讨施工细节。围绕打造北方冷链物流与水产品加工集散中心及北方游艇产业中心两大定位，“工作赶在先，党员站在前”。成立了以投资方为主，施工、设计、监理、总包，包括外来工党员参加的临时党支部，发挥服务、保证、监督作用。在10平方公里陆域盐池地及8平方公里海域上，实现一年围海、两年造陆、三年成港的目标。区国资委党委书记刘建中说： “国企党员在开发开放攻坚战中既是中坚，也是突击队和尖刀班，锻造出一支知难而进、敢打硬仗的先锋队伍。”
　　“10大战役”凸显滨海新区大建设、大发展的态势。发展方式从传统重化工到高端制造业整体布局转变，经济结构从工业到现代服务业全面推进调整。今年上半年全区经济运行速度和质量进一步提高，完成生产总值2806.95亿元，同比增长23.6%。
　　

“10大改革”领潮表率
　　天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说，总书记要求努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，“深入”意味着更高标准，代表着更高层次，体现着更高水平，更具示范意义，因此，要敢闯敢试，奋力攻坚。
　　滨海新区是继上海浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区，第一个3年实施计划告竣后，今年6月天津市委、市政府又启动了第二个3年(2011—2013年)实施计划，以之为龙头，全力推进全市改革开放。
　　先行先试是国家给予滨海新区“含金量”最大的政策，新区将新3年实施计划细化为“10大改革”，涉及行政、审批、土地、住房、卫生、金融、外经、城乡、国企和非公经济以及社会10个领域。
　　今年2月起，天津市向新区首批下放市级行政审批事项和扩大新区行政审批权限事项110个，落实“新区事新区办”。新区行政服务中心主任、党支部书记许春梅告诉记者，新区同时加速放权，将社会管理和公共服务职能的审批事项扩权给城区管委会，各管委会逐步将审批权限向街道行政服务中心下沉。
　　中心推行首席代表责任制，窗口现场审批100%。实行投资项目联合审批帮办、领办、代办机制，“保姆式”服务制度化、基层化。
　　据了解，滨海新区审批事项减至230个，减少比例46.7%，平均承诺办结时限压缩到6.15天，提速27%，是全市审批办事效率最高的地区。
　　何为“先行先试”？东疆保税港区管委会政策研究室主任张忠东认为，创国内第一才行，第二都算不上。
　　他带头组建东疆独有的金融与租赁发展办公室和企业创新服务办公室，以飞机、船舶、大型设备租赁和产业基金招商为突破口，带动飞机船舶基金、银行和离岸金融产业发展。目前在东疆注册的租赁公司已达106家，完成租赁飞机38架、离岸租赁船舶22艘，金额超过30亿美元，成为国内目前最主要的单机、单船租赁的集聚地，吸附力与日俱增。
　　张忠东高调做事，低调做人，被评为新区的优秀共产党员。
　　改革是新区的标志。在滨海新区，每一项改革都有责任分工和责任部门，共产党员和各级党组织站在潮头，参与改革、支持改革、推动改革。
　　社会管理关注民生
　　滨海新区既强经济，又强社会，协调发展。中央政法委、中央综治委将滨海新区确定为全国社会管理创新综合试点区，民政部与天津市政府共签推进滨海新区民政事业创新发展合作协议，使之成为探索社会管理体制改革的先行区。
　　社区是社会的细胞。天津经济技术开发区各基层党组织，积极推动整合政府、社区、社会资源，打造社区管理与服务的“共同体”。
　　康翠社区党支部书记林德菊每天一上班就打开网络智能办公系统，浏览社区论坛，随时知晓居民的需求。她从应聘开发区社工，出任社工站站长，直选居委会主任，当选党支部书记，10年耕耘在社会管理的基层。在开发区，社区党支部与居委会、社工站、业主委员会、物业公司“5方协调联动”，解决涉及多方利益的难题。专兼联合，吸纳来自政府、企业、社会团体的工作人员和自由职业者等进入居委会，扩大居民自治。居委会“议事决事”，社工站“办事干事”。在社区按每400户配一名社工，划分责任网格，跟踪民生民事。
　　林德菊介绍记者认识了社工周明亮，小周天天入社区巡查、接待居民投诉、关注网上论坛，及时向开发区“网格化数字社区管理系统”上报发现的问题，系统对责任部门办理问题的过程实时监督。小周说，一般问题当天都能解决。
　　今年滨海新区民政局将新港街道作为“枢纽型”社区社会组织试点，在全区推广，提升社会组织的服务能力，使新区的居民由“社区人”逐渐转变为“社团人”。
　　滨海新区的快速崛起吸引外来建设者已超百万。让外来务工人员生活幸福，对新区社会管理创新既是新压力也是新课题。
　　来自黑龙江伊春的共产党员王景秀在塘沽向阳街道开办了两所幼儿园，入园者多数为青年农民工的子女，让他们与本地孩子融合在一起，平等相待；山东泗水的共产党员高岩担当向阳街道农民工联络员，自学国际贸易、市场营销等课程，兼职推广一家直购网站……向阳街道承担了民政部与联合国开发计划署的合作项目“青年农民工融入社区试点”，在街道工委的支持下，建立了青年农民工融入社区工作站和青年农民工之家，工作站里有流动党员学校，及时提供党务政务、政策咨询、就业信息等服务。外来务工人员把自己当作街道的主人，把新区当作“第二故乡”。街道工委书记巨伟说：“我们建立起一个外来务工人员与当地居民深入沟通交流的平台，帮助他们融入社区。”
　　近年滨海新区每年表彰外来建设者上千名，解决新区市民户籍，同时投入大量的人力物力，为外来务工人员统一规划建设者之家、青年公寓等，推行集宿式公寓式管理。中新天津生态城建投公司总经理祁振峰带领他的团队建立了新区第一个大规模专供建筑工人居住的公寓，有独立的卫生间、淋浴间、餐厅和图书室，配套有超市、饭店、邮局、药店，可居住农民工8000人，目前已入住6000余人。
　　新区区委宣传部把保障农民工文化权益作为文化惠民工程的重点，丰富农民工文化生活，为建设者之家和项目工地装配了500多台电视机，放映电影700多场，配备图书30多万册。
　　“滨海的开发建设依靠外来务工人员，建设成果理应由他们共享，”滨海新区区委副书记、区长宗国英说。新区将大力实施“建设者之家”建管模式，哪里有建设现场，哪里就有外来建设者的家园。